完善直銷審批 加大直銷許可審批力度

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。各級工商機(jī)關(guān)要繼續(xù)推動建立完善由地方黨委政府負(fù)責(zé)，重點(diǎn)地區(qū)整治及查處重大案件由政法委（綜治辦）牽頭，公安、工商機(jī)關(guān)為主力，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)積極配合，全社會共同參與的打擊傳銷工作機(jī)制。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作用，加大組織協(xié)調(diào)力度，推動打擊傳銷工作深入開展。

　　（二）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)整治，務(wù)求實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)。2013年確定的全國98個傳銷重點(diǎn)整治地區(qū)要繼續(xù)深化整治，持續(xù)開展具有一定規(guī)模、見實(shí)效的打擊行動，扭轉(zhuǎn)轄區(qū)內(nèi)傳銷活動的猖獗勢頭。各省級工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的督導(dǎo)檢查?？偩种变N局將會同公安部經(jīng)偵局深入傳銷重點(diǎn)整治地區(qū)開展調(diào)研檢查。

　　（三）深入查辦傳銷大要案件，有效震懾違法犯罪。各級工商機(jī)關(guān)要堅(jiān)持打字當(dāng)頭，繼續(xù)加強(qiáng)對社會影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的大要案件的查處。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》精神，配合司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子。在查處傳銷案件過程中，要嚴(yán)格按照法定程序調(diào)查取證，強(qiáng)化證據(jù)收集固定，準(zhǔn)確定性，確保執(zhí)法質(zhì)量?？偩謱驳炔块T對影響面大、危害嚴(yán)重的大要案件進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。

　?。ㄋ模┩晟凭W(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測查處機(jī)制，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。繼續(xù)完善打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測試點(diǎn)和監(jiān)測平臺建設(shè)，制定網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)管工作制度，充分發(fā)揮監(jiān)測點(diǎn)工商局技術(shù)優(yōu)勢，對網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)測?？偩种变N局適時組織召開網(wǎng)絡(luò)傳銷輿情研判、案件分析、案件查處協(xié)調(diào)會議，掌握情況，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級工商機(jī)關(guān)要注重協(xié)作配合，分享信息資源，總結(jié)提高打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷的執(zhí)法效果，有效遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。

　　二、以創(chuàng)建“無傳銷城市”工作為載體，著力強(qiáng)化源頭性、基礎(chǔ)性工作，筑牢防范傳銷的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)創(chuàng)建“無傳銷城市”工作。各級工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局、公安部、中央文明辦、中央綜治辦《關(guān)于開展創(chuàng)建無傳銷城市工作的意見》，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)各地工作實(shí)際，在抓好創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”的基礎(chǔ)上，深入開展創(chuàng)建“無傳銷城市”工作，將創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”和創(chuàng)建“無傳銷城市”工作作為綜治考評的一項(xiàng)內(nèi)容，同時推動地方黨委政府將創(chuàng)建“無傳銷城市”工作納入爭創(chuàng)文明城市的重要內(nèi)容?？偩种变N局將適時召開創(chuàng)建“無傳銷城市”工作座談會，指導(dǎo)各地推動創(chuàng)建工作全面開展。

　　（二）更加注重宣傳實(shí)效性，營造抵制防范傳銷的良好氛圍。各級工商機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，緊緊圍繞創(chuàng)建“無傳銷城市”工作，突出重點(diǎn)對象、重點(diǎn)地區(qū)，充分利用各種新聞媒體和宣傳資源，有針對性地設(shè)計(jì)宣傳內(nèi)容，組織開展形式多樣的宣傳活動，揭露傳銷的本質(zhì)及危害，增強(qiáng)群眾辨別和防范傳銷的能力。要加強(qiáng)正面宣傳，把握宣傳工作的導(dǎo)向性，注重宣傳經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，加強(qiáng)輿情應(yīng)對和危機(jī)處理能力。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，積極構(gòu)建防范傳銷長效機(jī)制。各級工商機(jī)關(guān)要鞏固提升打擊傳銷區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作在案件辦理、流動人員管理、信息互通、宣傳教育、經(jīng)驗(yàn)交流等方面的作用。積極推動防范打擊涉藏涉疆傳銷活動協(xié)作機(jī)制建設(shè)，積極預(yù)防、有效查處涉藏涉疆傳銷活動，配合相關(guān)部門妥善處置可能引發(fā)的涉穩(wěn)事件。會同公安部門研究強(qiáng)化傳銷人員流出地政府和基層組織屬地管理責(zé)任措施，協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)傳銷線索，做好對傳銷遣散人員的教育管控。積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對大學(xué)生的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)生對傳銷的識別能力和防范意識，加大對學(xué)生參與傳銷案件查處力度，深入開展“防止傳銷進(jìn)校園”活動。

　　三、以檢查直銷企業(yè)落實(shí)《指引》情況為抓手，創(chuàng)新直銷監(jiān)管方式方法，維護(hù)規(guī)范、健康、有序的直銷市場秩序

　　（一）加大對直銷經(jīng)營活動的監(jiān)管力度。各級工商機(jī)關(guān)要針對目前直銷市場存在的夸大虛假宣傳、夸大計(jì)酬收益、違規(guī)招募培訓(xùn)等不規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)對直銷企業(yè)招募培訓(xùn)、產(chǎn)品推介、會議宣傳等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處直銷企業(yè)違法違規(guī)行為。要根據(jù)直銷市場發(fā)展動態(tài)，加強(qiáng)對新批準(zhǔn)直銷企業(yè)、擬擴(kuò)區(qū)直銷企業(yè)以及直銷案件、舉報投訴較多的直銷企業(yè)的監(jiān)管，及時調(diào)整規(guī)范管理措施，有效開展日常監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性，切實(shí)維護(hù)直銷市場秩序?？偩謱⒔M織開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及經(jīng)銷商的經(jīng)營行為。各級工商機(jī)關(guān)要靈活運(yùn)用建議提示、提醒告誡、行政約談等非強(qiáng)制性手段，加強(qiáng)對直銷企業(yè)的行政指導(dǎo)。總局將根據(jù)2013年調(diào)研成果，組織召開專題會議聽取各地工商機(jī)關(guān)和各直銷企業(yè)意見建議，研究制定《關(guān)于規(guī)范直銷培訓(xùn)的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范直銷企業(yè)培訓(xùn)行為，指導(dǎo)工商機(jī)關(guān)做好直銷培訓(xùn)監(jiān)管工作。

　　（二）積極推進(jìn)直銷企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。各級工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)直銷企業(yè)履行社會責(zé)任建設(shè)情況的督促檢查，了解掌握直銷企業(yè)貫徹落實(shí)《直銷企業(yè)履行社會責(zé)任指引》情況，總結(jié)推廣操作性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)直銷企業(yè)嚴(yán)格自律、規(guī)范經(jīng)營?？偩謱⑦m時組織對直銷企業(yè)履行社會責(zé)任情況進(jìn)行督查。針對直銷管理實(shí)踐中存在的問題，總局將組織部分工商機(jī)關(guān)、直銷企業(yè)、科研院校以及專家學(xué)者開展課題研究，并適時組織召開全國直銷企業(yè)工作座談會，通報直銷行業(yè)有關(guān)情況，推動直銷企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)規(guī)范化、制度化。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范工商機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為。各級工商機(jī)關(guān)要依法查處直銷企業(yè)違法違規(guī)行為，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量。要充分發(fā)揮查處直銷案件對規(guī)范直銷行為的作用，加強(qiáng)對直銷違法違規(guī)行為新動向的分析研究，開展直銷案件查處工作調(diào)查研究，進(jìn)一步完善直銷監(jiān)管制度?？偩謱⒔M織召開直銷案件查處分析研討會，通報2013年各地查處直銷案件情況以及企業(yè)涉案情況。各級工商機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法處罰與疏導(dǎo)教育相結(jié)合、案件查處與行政指導(dǎo)相結(jié)合，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新行之有效的直銷監(jiān)管方式方法。

　　（四）嚴(yán)把直銷企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。總局將進(jìn)一步完善與商務(wù)部、公安部的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、信息互通，完善直銷審批方式方法，加大直銷許可協(xié)助審批力度，切實(shí)把好直銷市場準(zhǔn)入關(guān)。直銷企業(yè)注冊地工商機(jī)關(guān)要充分利用企業(yè)報備信息，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，及時掌握了解直銷企業(yè)基本信息、經(jīng)營狀況以及履行社會責(zé)任情況。各級工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)總局直銷案件報送工作制度，按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地反饋核查信息，切實(shí)做好直銷許可協(xié)助審批、擴(kuò)區(qū)核查工作。