事項(xiàng)：
2013年5月16日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正式啟動(dòng)保健食品打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)，從檢查整治、案件查辦和規(guī)范提高三個(gè)方面，打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳的“四非”違法違規(guī)行為。對(duì)此我們點(diǎn)評(píng)如下：
評(píng)論：
新政府拉開保健品行業(yè)從嚴(yán)監(jiān)管的治理大幕
此次打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)）分為檢查整治、案件查辦和規(guī)范提高三個(gè)階段，打擊對(duì)象主要針對(duì)保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳等違法違規(guī)行為。與以往專項(xiàng)整治相比，此次專項(xiàng)行動(dòng)有以下幾個(gè)新特點(diǎn)：
第一，統(tǒng)一監(jiān)管，打破多頭，協(xié)同地方力量
過去保健品行業(yè)監(jiān)管處于“高門檻、低監(jiān)管”的狀態(tài)，監(jiān)管落實(shí)不到位主要是由于中央多頭監(jiān)管、地方協(xié)同不夠造成的。比如，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)，進(jìn)出口食品、食品的相關(guān)材料監(jiān)管由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)，消費(fèi)欺詐的行為由工商總局來負(fù)責(zé)等等，容易出現(xiàn)同一事件由多個(gè)部門處理或者各部門均不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。新一屆政府將徹底打破原有多頭監(jiān)管的格局，將所有關(guān)系保健食品安全的相關(guān)問題集中到食藥總局來監(jiān)管，形成了由食藥總局牽頭，各部門配合的集中統(tǒng)一、主輔分明的模式。
另一方面，此次打盍“四非”專項(xiàng)行動(dòng)，將全面協(xié)調(diào)省（市、區(qū)）局級(jí)的監(jiān)管力量，由傳統(tǒng)整治的先企業(yè)自查、地方監(jiān)管部門監(jiān)督檢查、總局再督查的順序調(diào)整為總局直接列出重點(diǎn)檢查名單，?。ㄊ小^(qū)）局按照名單和相關(guān)要求組織飛行檢查的方式。
第二，監(jiān)管力度前所未有
過去的監(jiān)管行動(dòng)的執(zhí)行方主要以食藥局為主，懲處程度最為嚴(yán)厲的也僅限于吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)品的許可證件方面。此次監(jiān)管行動(dòng)在執(zhí)行上與公安、工商等部門協(xié)同進(jìn)行，對(duì)“四非”行為一律按規(guī)定上限予以處罰，同時(shí)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的（足以造成人體危害、社會(huì)影響面廣，對(duì)孕婦、兒童造成健康危害等情況）一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)品的許可證件；涉及犯罪的直接移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三，打擊“四非”行動(dòng)后，國(guó)家將繼續(xù)保持打擊保健食品違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)
過去，監(jiān)管周期過后，行業(yè)違法違規(guī)的情況很容易再犯。此次打“四非”行動(dòng)結(jié)束之后，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將繼續(xù)保持打擊保健食品違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，將組織研究保健食品監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)立法工作，將保健食品行業(yè)的監(jiān)管納入法律的范疇。
我們判斷，由李克強(qiáng)總理親自掛帥的國(guó)家食品安全問題將成為“十二五”期間國(guó)家產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策的高頻區(qū)域，以食藥總局牽頭的各國(guó)家機(jī)關(guān)將圍繞食品安全問題對(duì)各個(gè)子行業(yè)做出從嚴(yán)監(jiān)管的具體落實(shí)政策。此次打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)僅是保健品行業(yè)監(jiān)管從嚴(yán)治理大幕的開始，預(yù)計(jì)后續(xù)將會(huì)看到更多的行業(yè)監(jiān)管條例和各相關(guān)部門的具體落實(shí)政策。
行業(yè)從嚴(yán)監(jiān)管，將有望帶來行業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變局，對(duì)保健品行業(yè)龍頭構(gòu)成重大利好
隨著行業(yè)監(jiān)管逐步從嚴(yán)落實(shí)，行業(yè)門檻將顯著提升，將可能造成行業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變局，一系列小金業(yè)和食品級(jí)公司將退出保健品行業(yè)的歷史舞臺(tái)，行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)將極為有利于有實(shí)力、負(fù)責(zé)任的大企業(yè)發(fā)展。因此，在監(jiān)管從嚴(yán)的的背景，我們認(rèn)為，提前高標(biāo)準(zhǔn)布局的上市公司具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這體現(xiàn)為擁有公信力品牌、獲得更多批文產(chǎn)品的企業(yè)將有望承接未來小散亂弱企業(yè)退出的市場(chǎng)份額。
風(fēng)險(xiǎn)提示
《保健食品法》等其他監(jiān)管法規(guī)的出臺(tái)時(shí)間和落實(shí)具有不確定性；行業(yè)監(jiān)管的執(zhí)行情況具有不確定性。
投資建議
建議關(guān)注重點(diǎn)關(guān)注擁有批文、配方和原料資源、全國(guó)性銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌的企業(yè)。我們繼續(xù)推薦擁有較多產(chǎn)品批文、獨(dú)特產(chǎn)品配方和具有一定公信力品牌，并且正在積極地進(jìn)行渠道拓展的湯臣倍健。行業(yè)中其他相關(guān)公司也可能受益于政策而具備交易性機(jī)會(huì)，如紫光古漢等。
