我國(guó)直銷立法亟待完善 適當(dāng)放寬行政限制

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，市場(chǎng)化程度、法制環(huán)境、監(jiān)管力量、消費(fèi)者理解力和承受力等均有顯著提高。這既為直銷業(yè)發(fā)展提供了新的起點(diǎn)和平臺(tái)，也是立法者和監(jiān)管者完善直銷法律體系、改進(jìn)直銷監(jiān)管方式的重要契機(jī)。2005年，我國(guó)《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)條例”)，明確了“規(guī)范發(fā)展直銷和嚴(yán)厲打擊傳銷”的兩條戰(zhàn)線。但專業(yè)人士認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)調(diào)整對(duì)直銷業(yè)的立法和監(jiān)管思路，宜疏不宜堵，引導(dǎo)直銷行業(yè)發(fā)展和嚴(yán)厲打擊傳銷“兩手抓兩手都要硬”，在理論研究的基礎(chǔ)上完善直銷立法中關(guān)于引導(dǎo)和支持行業(yè)發(fā)展的具體措施，提高監(jiān)管機(jī)關(guān)以監(jiān)管促行業(yè)發(fā)展的能力。

適當(dāng)放寬對(duì)直銷行業(yè)行政限制

從目前直銷市場(chǎng)看，僅25家機(jī)構(gòu)獲得了直銷企業(yè)牌照，千余家企業(yè)盡管采用直銷模式運(yùn)作，卻由于拿不到直銷牌照不愿公開與直銷掛鉤，形成所謂準(zhǔn)直銷企業(yè)群體。直銷業(yè)銷售產(chǎn)品以保健品、化妝品為主，種類單一、發(fā)展空間有限。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年，國(guó)內(nèi)直銷業(yè)從業(yè)人員在千萬人以上，呈現(xiàn)素質(zhì)不高、流動(dòng)性大、專業(yè)性不強(qiáng)的特點(diǎn)。在行業(yè)業(yè)績(jī)排行中，內(nèi)資直銷企業(yè)在排行名次和市場(chǎng)份額項(xiàng)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于外資直銷企業(yè)。上述情況與現(xiàn)行直銷立法準(zhǔn)入門檻高、牌照審批難、嚴(yán)格限制從業(yè)人員身份和銷售產(chǎn)品種類等特點(diǎn)密切相關(guān)。由此看出，兩個(gè)條例制定之初采用嚴(yán)格的行政限制措施規(guī)范直銷市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者利益是符合當(dāng)時(shí)社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的，但這些內(nèi)容與現(xiàn)階段直銷業(yè)面臨的將準(zhǔn)直銷企業(yè)納入法制監(jiān)管、提高從業(yè)人員素質(zhì)、引導(dǎo)直銷業(yè)健康發(fā)展等難題之間存在一定矛盾。建議在完善直銷立法之時(shí)，主管部門能夠本著“引導(dǎo)直銷行業(yè)健康發(fā)展和嚴(yán)厲打擊非法傳銷兩手抓兩手都要硬”的原則，適應(yīng)新形勢(shì)研究細(xì)化鼓勵(lì)支持直銷企業(yè)合法發(fā)展的具體措施。通過適當(dāng)降低自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)等申請(qǐng)牌照的門檻、鼓勵(lì)準(zhǔn)直銷企業(yè)合法化等措施引導(dǎo)行業(yè)提高規(guī)范化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

新興經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)納入監(jiān)管范疇

在特殊的歷史背景下，我國(guó)現(xiàn)行直銷立法僅僅規(guī)范了單層直銷的經(jīng)營(yíng)模式，未將會(huì)議營(yíng)銷、體驗(yàn)營(yíng)銷等類直銷模式納入規(guī)范。會(huì)議營(yíng)銷和體驗(yàn)營(yíng)銷是倡導(dǎo)親情般愛心服務(wù)和1對(duì)1銷售為主的營(yíng)銷模式，是許多拿不到直銷牌照企業(yè)的替代營(yíng)銷模式。隨著一系列保健產(chǎn)品虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者事件在媒體上曝光，此類具有 “無固定銷售地點(diǎn)”和“面對(duì)面銷售”特點(diǎn)的類直銷模式潛在的隱患日益引起人們的注意。盡管不屬于狹義直銷范疇，但此類銷售模式同樣具有交易信息不對(duì)稱、交易場(chǎng)所不固定、銷售人員流動(dòng)大等特點(diǎn)，消費(fèi)者在此類交易中處于弱勢(shì)，權(quán)益得不到充分保障。專業(yè)人士認(rèn)為，在完善直銷立法時(shí)，應(yīng)以特征、條件等標(biāo)準(zhǔn)取代狹窄的直銷定義，將現(xiàn)有類直銷模式納入法制監(jiān)管范疇。此外，主管部門應(yīng)密切關(guān)注信息產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)發(fā)展對(duì)直銷模式的影響，及時(shí)捕捉新興的直銷模式，研究和防范其存在風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)籌力量建立多層次監(jiān)管體系

兩個(gè)條例明確了商務(wù)部、國(guó)家工商總局和公安部3大直銷監(jiān)管主體，分別承擔(dān)行政審批、執(zhí)法檢查和打擊犯罪等職能。當(dāng)前直銷監(jiān)管存在的問題集中在監(jiān)管機(jī)構(gòu)間信息渠道不暢、監(jiān)管人員專業(yè)能力有待提高、監(jiān)管手段單一落后、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。這些問題多與直銷監(jiān)管信息化水平較低、直銷立法尚不完善、多層監(jiān)管體系尚未建立有關(guān)。專業(yè)人士認(rèn)為，要適應(yīng)直銷業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，加大對(duì)非法傳銷的打擊力度，切實(shí)引領(lǐng)直銷行業(yè)健康發(fā)展，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)苦練內(nèi)功并積極探索適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的直銷監(jiān)管體系建設(shè)。在自身建設(shè)方面，監(jiān)管部門應(yīng)通過加快信息化建設(shè)建立全國(guó)直銷企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，供監(jiān)管者執(zhí)法、消費(fèi)者參考；通過加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高對(duì)新形勢(shì)下傳銷和非法直銷的識(shí)別和打擊能力；通過加強(qiáng)對(duì)直銷法律法規(guī)的宣傳和對(duì)打擊傳銷成果的披露，引導(dǎo)消費(fèi)者提高自我保護(hù)意識(shí)。在探索新型監(jiān)管體系方面，可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上探索建立直銷業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，借助其行業(yè)自律和自我建設(shè)功能彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足。